增加能源消費總量管理的彈性，對于能耗先進(jìn)的項目、與新能源發(fā)展相關(guān)的項目，其能源消費總量在考核中減免或者單列。發(fā)改委9月發(fā)布的《完善能源消費強(qiáng)度和總量雙控制度方案》已經(jīng)提出，由黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)且在五年規(guī)劃當(dāng)期投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的有關(guān)重大項目，經(jīng)綜合考慮全國能耗雙控目標(biāo)，并報國務(wù)院備案后，在年度和五年規(guī)劃當(dāng)期能耗雙控考核中對項目能耗量實行減免。未來或許可以考慮擴(kuò)大能耗總量彈性考核的范圍。

一方面，鼓勵能耗先進(jìn)項目的投資。我們可以用工業(yè)行業(yè)的營收與耗電量來估算不同行業(yè)單位營收的電耗。數(shù)據(jù)顯示，除了價格具有公益性質(zhì)的水的供應(yīng)業(yè)外，電力熱力、有色采選、有色加工、黑色采選、黑金加工、化工、油氣開采和非金屬礦制品等行業(yè)的單位營收電耗較高。然而，2020年黑金加工、電力熱力、化工、有色加工和非金屬礦制品營收在全部工業(yè)行業(yè)營收中的占比均超過5%。限制上述產(chǎn)業(yè)的增長對經(jīng)濟(jì)增速產(chǎn)生較為明顯的影響。因此，制定產(chǎn)業(yè)能效發(fā)展指南，在能源消費總量考核中對于能效處于全國同行業(yè)先進(jìn)水平的項目的能耗予以減免或者單列或許是更好的方式。

另一方面，對新能源投資中必要的能耗予以減免或單列。新能源的投資與使用過程中也會涉及一些高耗能項目。列入光伏離不開硅料，但工業(yè)硅是高耗能行業(yè)。優(yōu)化能耗總量目標(biāo)和能耗強(qiáng)度目標(biāo)的區(qū)域分配。