《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，不僅對碳達峰碳中和的總體要求、主要目標、重點領域和保障措施等進行了系統闡述，更明確提出要處理好建污降碳與能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系。

提出以“完整、準確、全面貫徹新發展理念”為基礎做好碳達峰碳中和工作，這就是說。碳達峰碳中和不僅僅、甚至不主要是“降碳”的問題，而更重要的是“發展”的問題，是發展轉型的問題，在發展中實現碳達峰碳中和。新發展理念是碳達峰碳中和的指導思想。

這里的“發展”，是全新的發展，是以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為引領的發展。具體來說，碳達峰碳中和，不僅僅是綠色發展的問題，同時也是創新發展的問題，需要在體制、機制、科技、管理甚至思維等方面進行創新；是協調發展的問題，需要全國一盤棋、加強區域統籌協調、合作；是開放發展的問題，需要統籌國內國外兩個大局、加強碳領域國際合作；是共享發展的問題，需要讓各地區、各行業、各群體都能參與到降碳進行中來并從中受益。

因此，降碳的過程，實際上也就是全面貫徹新發展理念、推進發展方式轉變、實現高質量發展的過程。“既要也要”在平衡中推進目標實現。碳達峰碳中和目標的達成是一個長期、復雜、充滿挑戰和不確定性的過程，也將是一個利益博弈甚至矛盾重重的過程。因此，碳達峰碳中和不可能一蹴而就，必須對可能的困難有心理準備。