由于能源管理是政府引導、企業主導以及全民參與的行動，存在很大的外部性。政府在能源管理中的作用是為社會提供能源管理的公共產品。中央政府要從全社會利益考慮，保持宏觀經濟的穩定與經濟的長期可持續增長，地方政府則為了獲取自己的獨立利益要擺脫中央政府對自身經濟增長的束縛。一些地方政府將保持宏觀平衡、可持續發展、環境保護等這些“外部性”問題甩給中央政府。

中央政府建立能源管理考核體系一方面要監測和考核各級政府在推動能源管理的工作成效，另一方面也需要對重點用能單位進行監測和考核。中央政府在建立健全能耗統計指標體系的基礎上，通過對各項能耗指標的數據質量實施全面監測，評估各地、各重點企業能耗數據質量，客觀、公正、科學地評價能源管理工作進展，全面、真實地反映全國、各地區以及千家重點耗能企業的能源管理進展情況和取得的成效。

地方政府的監測考核的定位，是實現中央政府下達的指標，確保本地區能源管理數據質量，客觀、公正、科學地評價能源管理工作進展，全面、真實地反映本地區以及重點耗能企業的能源管理進展情況和取得的成效。其監測考核對象是:對本地區內政府部門及地方國資委所屬重點企業進行監測考核。